Τετάρτη, 27 Ιουλίου 2011

Ηλεκτρονικό Σύστημα Διαχείρισης και Έκδοσης Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων Α φάση



Ηλεκτρονικό Σύστημα Διαχείρισης και Έκδοσης Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων



Α. Αποτύπωση Παρούσας Κατάστασης

Στην παράγραφο αυτή περιγράφεται συνοπτικά η διαδικασία που ακολουθείται για την δημιουργία, υπογραφή και έκδοση Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων (ΚΥΑ). Στην διαδικασία έκδοσης ΚΥΑ συμμετέχουν το επισπεύδον υπουργείο καθώς επίσης και τα συνυπογράφοντα υπουργεία όπως αυτά καθορίζονται από το περιεχόμενο του εκάστοτε νόμου.

Αρχικά, ένα φυσικό πρόσωπο από το επισπεύδον υπουργείο, αναλαμβάνει τον ρόλο του εισηγητή. Αφού συντάξει το κείμενο της ΚΥΑ, την υπογράφει και την προωθεί στον προϊστάμενό του. Ο προϊστάμενος εξετάζει τα περιεχόμενα του εγγράφου. Στην περίπτωση που υπάρξουν σχόλια, παρατηρήσεις ή/και αλλαγές, το έγγραφο επιστρέφεται στον εισηγητή για διόρθωση. Μετά την ενσωμάτωση των παρατηρήσεων, το έγγραφο αποστέλλεται υπογεγραμμένο πάλι στον προϊστάμενο. Αν ο προϊστάμενος συμφωνεί με το περιεχόμενο του εγγράφου, το υπογράφει και με την σειρά του το προωθεί στον ανώτερό του. Ακολουθώντας αυτή την διαδικασία, το έγγραφο με τις υπογραφές των υπεύθυνων υπαλλήλων του επισπεύδοντος υπουργείου καταλήγει στον υπουργό.
Ο υπουργός, εφόσον συμφωνεί με το περιεχόμενο του εγγράφου Το υπογράφει και το προωθεί στους υπουργούς των συνυπογραφόντων υπουργείων.

Οι υπουργοί που συνυπογράφουν την ΚΥΑ εξετάζουν με τη βοήθεια των υπηρεσιών τους το κείμενο της ΚΥΑ. Μέσα από την επισκόπηση αυτή του εγγράφου στο εκάστοτε υπουργείο προκύπτει ένα σύνολο σχολίων και διορθώσεων ακολουθούμενα από τις υπογραφές των προσώπων που προέβησαν στο σχολιασμό.

Στην περίπτωση που ο Υπουργός που συνυπογράφει την ΚΥΑ έχει σοβαρές παρατηρήσεις ή διορθώσεις επί του κειμένου, τότε επιστρέφεται στον επισπεύδοντα Υπουργό ανυπόγραφο με τα σχόλια, ο εισηγητής ενσωματώνει εάν υπάρχει σύμφωνη γνώμη του επισπεύδοντος Υπουργού τα σχόλια και στη συνέχεια επαναπροωθείται το σχέδιο.

Σημειώνεται ότι σε περίπτωση διαφωνιών, μπορεί να γίνει τηλεφωνική συνεννόηση σε επίπεδο Υπουργών ή υπηρεσιακών για την επίλυση του προβλήματος. Επίσης, συνηθίζεται, για σύνθετα θέματα, να δημιουργείται ομάδα εργασίας η οποία επεξεργάζεται το κείμενο.

Στην τελική φάση, το έγγραφο συνοδευόμενο από τις παρατηρήσεις, τα σχόλια και τις υπογραφές των υπευθύνων, υπογράφεται από τον υπουργό και αποστέλλεται στον υπουργό του επισπεύδοντος υπουργείου. Αυτός με την σειρά του προωθεί το έγγραφο μαζί με τις παρατηρήσεις και τις υπογραφές, το οποίο ονομάζεται σχέδιο της ΚΥΑ, στον εισηγητή της ΚΥΑ. Ο εισηγητής συντάσσει ένα κείμενο το οποίο αποτελείται από την αρχική έκδοση ενσωματώνοντας τα σχόλια που απέστειλαν τα συνυπογράφοντα υπουργεία, το τελικό σχέδιο ΚΥΑ.

Στο τελικό αυτό κείμενο του εισηγητή επισυνάπτεται το αρχικό σχέδιο της ΚΥΑ, που περιλαμβάνει τα σχόλια και τις υπογραφές όσων συμμετείχαν στην διαδικασία δημιουργίας της ΚΥΑ.

Ξεκινά ένας δεύτερος γύρος εντός του Υπουργείου καθώς και μεταξύ Υπουργών. Αυτή τη φορά, κάθε Υπουργός υπογράφει το σχέδιο ΚΥΑ και προωθείται στον επόμενο Υπουργό για υπογραφή. Είναι ο 2ος κύκλος των τελικών υπογραφών.

Η διαδικασία αυτή παρουσιάζεται διαγραμματικά στο παρακάτω σχεδιάγραμμα:

Στο παραπάνω διάγραμμα με μπλε βέλη παρουσιάζεται η ροή του αρχικού σχεδίου της ΚΥΑ. Το αρχικό αυτό σχέδιο συσσωρεύει τις παρατηρήσεις και τα σχόλια των συνυπογραφόντων υπουργείων. Όταν το στάδιο αυτό, το στάδιο της διαβούλευσης, ολοκληρωθεί, στην συνέχεια το τελικό σχέδιο, το οποίο αναπαρίσταται με τα κόκκινα βέλη, υπογράφεται από τους αντίστοιχους υπουργούς. Αυτό ολοκληρώνει το δεύτερο στάδιο της διαδικασίας, το στάδιο της υπογραφής. Όπως παρουσιάζεται και στο σχήμα, η διαδικασία ολοκληρώνεται με την συλλογή όλων των υπογραφών και την αποστολή του υπογεγραμμένου σχεδίου στον εισηγητή.
Τέλος, το έγγραφο της ΚΥΑ βγαίνει σε αντίγραφα τα οποία προωθούνται στο Εθνικό Τυπογραφείο προς δημοσίευση.

Στο σημείο αυτό ολοκληρώνεται η διαδικασία έκδοσης της Κοινής Υπουργικής Απόφασης.
Η διαδικασία αυτή παρουσιάζεται διαγραμματικά και στο παράδειγμα του παρακάτω σχεδιαγράμματος.


Στο σενάριο που περιγράφεται στο παραπάνω σχήμα, το Υπουργείο Α, μέσω του εισηγητή συντάσσει το αρχικό κείμενο της ΚΥΑ. Τα μπλε βελάκια περιγράφουν το γεγονός ότι μπορεί να υπάρξουν διορθώσεις από τους προϊσταμένους του εισηγητή. Η διαδικασία αυτή μπορεί να είναι και προφορική (συνεννόηση). Τα μαύρα βέλη παρουσιάζουν την αποστολή του υπογεγραμμένου από τον επισπεύδον υπουργό σχεδίου ΚΥΑ προς τα συνυπογράφοντα υπουργεία. Εκεί, όπως περιγράφεται και από τα αντίστοιχα μπλε βέλη, το έγγραφο εξετάζεται και επισυνάπτονται σε αυτό παρατηρήσεις και σχόλια. Τελικά, το σχέδιο, συμπεριλαμβανομένων των υπογραφών και των σχολίων, επιστρέφεται στο επισπεύδον υπουργείο, όπως διαγραμματικά παρουσιάζεται από τα κόκκινα βέλη.


Β. Διαχείριση και Έκδοση ΚΥΑ μέσω Ηλεκτρονικού Συστήματος

Η διαδικασία έκδοσης και διαχείρισης ΚΥΑ, όπως αυτή εκτελείται σήμερα και παρουσιάζεται παραπάνω, στηρίζεται στην διακίνηση και υπογραφή χαρτιού, κάτι που δημιουργεί προβλήματα παρακολούθησης της διαδικασίας και καθυστερήσεις στην ολοκλήρωσή της. Σύμφωνα με την έρευνα που έγινε, τα βασικά σημεία καθυστέρησης υπογραφής των ΚΥΑ είναι στο επίπεδο Υπουργών και όχι στο επίπεδο των υπηρεσιακών.

Μέσω της χρήσης μιας ηλεκτρονικής πλατφόρμας δύναται να βελτιωθεί η επικοινωνία μεταξύ των υπουργείων καθώς και οι διαδικασίες που εκτελούνται από τους συμμετέχοντες στην διαδικασία.

Στο πρώτο στάδιο της εγκατάστασης και χρήσης της ηλεκτρονικής πλατφόρμας (Φάση Α’), οι διαδικασίες υπογραφής του σχεδίου από τους υπουργούς και η αποστολή του υπογεγραμμένου εγγράφου στα αντίστοιχα υπουργεία, θα αντικατασταθούν από ηλεκτρονικά μέσα. Στη φάση αυτή, οι εσωτερικές διαδικασίες του κάθε υπουργείου θα εκτελούνται όπως και σήμερα. Οι διαδικασίες αυτές της αντικατασταθούν από αντίστοιχες ηλεκτρονικές διαδικασίες κατά την ολοκλήρωση της Φάσης Β’. Η δεύτερη αυτή φάση θα παρουσιαστεί αναλυτικά σε αντίστοιχη εισήγηση.

Μετά την ολοκλήρωσης της Φάσης Α’, η διαδικασία έκδοσης και διαχείρισης ΚΥΑ θα γίνεται με τον παρακάτω τρόπο:

Ο εισηγητής θα συνθέτει το αρχικό σχέδιο της απόφασης με την ίδια διαδικασία που ακολουθείται και σήμερα. Όταν το έντυπο έγγραφο φτάσει στον υπουργό, αυτός θα μετατρέπει το έντυπο σε ηλεκτρονική μορφή και θα το εισάγει στο σύστημα. Με την εισαγωγή του εγγράφου στο σύστημα, θα ενσωματώνονται σε αυτό με ηλεκτρονικό τρόπο κάποια επιπλέον στοιχεία (μεταδεδομένα), όπως:

- η ώρα και η ημερομηνία εισαγωγής του εγγράφου στο σύστημα
- ο νόμος και το θεσμικό πλαίσιο με βάση τον οποίο δημιουργήθηκε η ΚΥΑ
- τα συμμετέχοντα υπουργεία
- ο άξονας πολιτικής

Ταυτόχρονα, μέσω του συστήματος θα αποστέλλεται ειδοποίηση στους υπουργούς των συμμετεχόντων υπουργείων για το σχέδιο ΚΥΑ που τους έχει αποσταλεί και είναι διαθέσιμο στο ηλεκτρονικό σύστημα. Η ειδοποίηση θα γίνεται σειριακά και με βάση τη σειρά προτεραιότητας του κάθε Υπουργού, αφού ο αμέσως προηγούμενος ολοκληρώσει την επεξεργασία. Σε κάθε περίπτωση θα είναι ενήμεροι οτι “κυκλοφορεί” ΚΥΑ με συναρμοδιότητά τους και ότι θα τους σταλεί μετά το πέρας της επεξεργασίας από τον προηγούμενο Υπουργό.

Οι υπουργοί αφού εκτυπώσουν το σχέδιο, ακολουθούν την ίδια διαδικασία με σήμερα για την εξέτασή του και την επισύναψη παρατηρήσεων και σχολίων. Στο τέλος αυτής της εσωτερικής, για το εκάστοτε υπουργείο διαδικασίας, ο αντίστοιχος υπουργός εισάγει το νέο κείμενο που περιέχει τα σχόλια και τις παρατηρήσεις στο ηλεκτρονικό σύστημα. Κατά την εισαγωγή του εγγράφου στο σύστημα, επισυνάπτονται σε αυτό κάποια επιπλέον στοιχεία:

- η ώρα και η ημερομηνία εισαγωγής του εγγράφου στο σύστημα
- η σύνδεση με το αρχικό έγγραφο που είχε αποσταλεί από το επισπεύδον υπουργείο

Η διαδικασία απάντησης των συμμετεχόντων υπουργείων πρέπει να ολοκληρώνεται εντός του χρόνου άπρακτης ενέργειας. Σε αντίθετη περίπτωση, η έλλειψη ή καθυστέρηση απάντησης θα συνεπάγεται την συμφωνία του υπουργείου#.

Σε περίπτωση που στο συναρμόδιο Υπουργείο υπάρχει διαφωνία επί του κειμένου ακολουθείται εσωτερική διαβούλευση και εάν ο επισπεύδον Υπουργός συμφωνήσει, ο εισηγητής επαναπροωθεί νέο σχέδιο προς επεξεργασία. Επομένως το σύστημα δίνει τη δυνατότητα της απόρριψης του σχεδίου. Σημειώνεται οτι το σύστημα θα παρακολουθεί ενιαία όλες τις διαδικασίες για μια ΚΥΑ, και την περίπτωση των απορρίψεων ενός σχεδίου.

Τέλος, αφού ο επισπεύδον υπουργός λάβει τις απαντήσεις από τα συμμετέχοντα υπουργεία, μέσω του συστήματος, προωθεί τα έγγραφα στον εισηγητή. Ο εισηγητής με την σειρά του, ακολουθώντας την υπάρχουσα διαδικασία, δημιουργεί το τελικό κείμενο, το τελικό σχέδιο, και το αποστέλει στον επισπεύδον υπουργό για υπογραφή. Αφού εισάγει το τελικό σχέδιο στο σύστημα, ο υπουργός το υπογράφει ηλεκτρονικά και το προωθεί στους συνυπογράφωντες υπουργούς προς υπογραφή.  Μόλις ολοκληρωθεί η διαδικασία των υπογραφών, το τελικό σχέδιο με όλες τις υπογραφές των συμμετεχόντων υπουργών είναι διαθέσιμο στον επισπεύδοντα υπουργό. Αυτός με την σειρά του το προωθεί στον εισηγητή, ο οποίος το αποστέλλει στο τυπογραφείο του κράτους.

Η υπηρεσία του κάθε Υπουργού θα πρέπει εντός 15 ημερών να αποστέλλει ταχυδρομικά στον εισηγητή ακριβές αντίγραφο του έντυπου εγγράφου σχεδίου ΚΥΑ με τα σχόλια και τις υπογραφές των υπηρεσιακών. Ο εισηγητής αποθηκεύει στο αρχείο του τα έντυπα, μαζί με τον φάκελο της ΚΥΑ.

Η νέα αυτή διαδικασία παρουσιάζεται και σχηματικά με το παράδειγμα του παρακάτω σχεδιαγράμματος.



Γ. Τεχνική Περιγραφή


Για την υλοποίηση της τεχνικής περιγραφής της φάσης Α η προσέγγιση που προτείνεται είναι η αντιμετώπιση του προβλήματος ως σύστημα ανάρτησης και παρακολούθησης εγγράφου. Σε πληροφοριακό επίπεδο η τεχνική περιγραφή μπορεί χωριστεί σε 2 βασικές κατηγορίες. Τις διεργασίες που αφορούν την υπογραφή των εγγράφων και τις διεργασίες που αφορούν την παρακολούθηση της διαδικασίας με δυνατότητα εισαγωγής μεταδεδομένων.

Για την πρώτη κατηγορία η λύση δύναται να υλοποιηθεί με την σάρωση των εγγράφων όπως αυτά έχουν προκύψει μετά την επιβεβαίωση της τελικής μορφής τους από τον αρμόδιο υπουργό και ανάρτησης τους στην διαδικτυακή εφαρμογή. Κατά την ανάρτησή τους, πέραν του αρχείου η ανάρτηση θα πρέπει να συνοδεύεται με μεταδεδομένα που θα βοηθούν την παρακολούθηση της πορείας της ΚΥΑ.

Στην συνέχεια ο συνυπογράφων υπουργός θα εισέρχεται στο σύστημα όπου θα βλέπει τις ΚΥΑ που έχουν εκδοθεί και τον αφορούν. Θα παραλαμβάνει το αναρτημένο κείμενο το οποίο θα εκτυπώνει και θα διακινεί εσωτερικά στον φορέα του για αλλαγές και σχόλια. Το κείμενο θα επιστρέφει σε αυτόν στην τελική του μορφή για επιβεβεβαίωση. σε φυσικό επίπεδο. Στην συνέχεια θα σαρώνει το κείμενο με την φυσική υπογραφή, θα το υπογράφει ψηφιακά και στην συνέχεια θα αναρτά το τελικό κείμενο στην διαδικτυακή εφαρμογή.

Το τελικό κείμενο θα παραλαμβάνεται για καθαρογραφή από τον επισπεύδων υπουργό και θα παράγεται το τελικό καθαρογραμμένο κείμενο της ΚΥΑ Το κείμενο θα μετατρέπεται σε PDF μέσω ειδικής εφαμρογής και θα υπογράφεται ψηφιακά τόσο από τον επισπεύδον όσο και από τον συνυπογράφοντα. Η διαδικασία θα είναι ότι ο επισπεύδων θα το υπογράφει ψηφιακά, θα αναρτά το ψηφιακά υπογεγραμμένο στην κεντρική εφαρμογή. Εν συνεχεία ο συνυπογράφων θα παραλαμβάνει από την κεντρική εφαρμογή το ψηφιακά υπογεγραμμένο έγγραφο , θα το υπογράφει ψηφιακά με ειδική εφαρμογή και θα αναρτά το τελικό έγγραφο στην κεντρική εφαρμογή. Το τελικό κείμενο με τις 2 ψηφιακές υπογραφές θα είναι και το μοναδικό υπογεγραμμένο έγγραφο της ΚΥΑ το οποίο θα χρησιμοποιείται για κάθε χρήση. .Στο σημείο αυτό το έγγραφο αυτό θα υπογράφεται ψηφιακά με πολλαπλές υπογραφές και από τους 2 υπουργούς και θα αποθηκεύεται στο επισπεύδον υπουργείο ή σε άλλο κεντρικό σημείο.

Αντίγραφα με το σύνολο των φυσικών υπογραφών θα διατηρεί με ευθύνη του το κάθε υπουργείο στον δικό του χώρο και τα αντίγραφα αυτά θα αποστέλλονται στην στο επισπεύδον υπουργείο εντός 15 ημερών για την ενσωμάτωσή τους στον φάκελο της ΚΥΑ ή όπου αλλού αποθηκεύονται με ισχύον καθεστώς.

Με βάση τα παραπάνω η τεχνική περιγραφή έχει τα ακόλουθα στοιχεία
i. Την κεντρική εφαρμογή διαχείρισης εγγράφων
ii. Το λογισμικό και το υλικό για την επεξεργασία, την σάρωση και την ψηφιακή υπογραφή των εγγράφων

Κεντρική εφαρμογή διαχείρισης εγγράφων

Η εφαρμογή διαχείρισης περιλαμβάνει τα ακόλουθα υποσυστήματα
i.i. Την εφαρμογή ανάρτησης
Στο υποσύστημα αυτό θα γίνεται η ανάρτηση τόσο των σαρωμένων προσχεδίων όσο και των καθαρογραμμένων ψηφιακά υπογραγραμμένων  ΚΥΑ
i.ii Την εφαρμογή προβολής  
Το υποσύστημα αυτό θα λειτουργεί σαν εποπτικός πίνακας για κάθε υπουργείο (Dashboard) με ενημέρωση για τις ΚΥΑ που το αφορούν καθώς και για αυτές που έχει υπογράψει. Συνολική εικόνα και στατιστικά στοχεία  θα παρέχονται σε αντίστοιχες κατηγορίες χρηστών (πχ Πρωθυπουργός, Αντιπρόεδρος, Γενική Γραμματεία Κυβέρνησης) . Παράλληλα θα υπάρχει δυνατότητα αρθρωτής προσθήκης (modular) εφαρμογών ειδοποίησης μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου (e-mail) ή ακόμα μελλοντικά και μέσω μυνημάτων κινητής τηλεφωνίας ( SMS Gateway). Έτσι θα διασφαλίζεται η ενημέρωση για την πορεία των ΚΥΑ τόσο για τους ενδιαφερόμενους υπογράφοντες υπουργούς όσο και για τους αρμόδιους για την παρακολούθηση της πορείας του κυβερνητικού έργου.

Η κεντρική εφαρμογή θα χρησιμοποιεί σε πρώτη φάση τεχνικό μηχανισμό αντίστοιχο του προγράμματος Διαύγεια, το οποίο και αυτό αποτελεί ένα σύστημα ανάρτησης και παρακολούθησης κειμένων (στην αφαιρετική του μορφή). Η τεχνολογία που απαιτείται είναι ήδη διαθέσιμη και οι υποδομές για να φιλοξενηθεί η εφαρμογή ακολουθούν τα πρότυπα του υπάρχοντος έργου. Τα 2 συστήματα είναι σαφές ότι θα είναι απολύτως ανεξάρτητα τόσο στην λειτουργία όσο και στις υποδομές που θα χρησιμοποιηθούν. Πιο συγκεκριμένα οι τεχνολογίες που χρησιμοποιεί η κεντρική εφαρμογή είναι
  • Δικτυακή εφαρμογή σε γλώσσα PHP
  • Βάση δεδομένων MYSQL
  • Apache Web Server
  • Debian Linux 6.0

Για την άμεση υλοποίηση τους είναι δυνατή η διάθεση υποδομών virtualization καθώς και του υπάρχοντος λογισμικού από την Ομάδα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.

Λογισμικό και υλικό πελάτη

Για την σάρωση, επεξεργασία και υπογραφή των εγγράφων είναι απαραίτητα τα κάτωθι

ii.i Σαρωτής (Υλικό)
Ο σαρωτής θα πρέπει ενδεικτικά να υποστηρίζει σάρωση διπλής όψης με τον αυτόματο τροφοδότη εγγράφων διπλής όψεως (ADF) εγγράφων πολλών σελίδων χωρίς επιτήρηση και ανάλυση 2400x2400 DPI. Σε κάθε περίπτωση με δεδομένη την προμήθεια του υλικού από το εκάστοτε υπουργείο οι ακριβείς προδιαγραφές είναι στην ευθύνη του κάθε υπουργείου ξεχωριστά.

ii.ii USB security Token
Το security token προτείνεται να είναι μέσω διεπαφής USB ώστε να υπάρχει η ελάχιστη απαίτηση από ειδικές προδιαγραφές υλικού αλλά παράλληλα και υψηλή μεταφερσιμότητα (mobility).  
Πιο συγκεκριμένα θα πρέπει να υπάρχει απαίτηση για:

  • Υποστηριζόμενα λειτουργικά συστήματα
Windows Server 2003/R2, Windows Server 2008/ R2, Windows 7, Windows XP/Vista, Mac OS X; Linux
  • API & standards support
PKCS#11 v2.01, Microsoft CAPI, PC/SC, X.509 v3 certificate storage, SSL v3, IPsec/IKE
  • On-board security algorithms
    • RSA 1024-bit / 2048-bit, DES, 3DES, SHA1

  • Security certifications
    • FIPS 140-2 L2&3 (full device)
    • Common Criteria EAL4/EAL5 (smart card chip and OS for Cardos versions)
    • Common Criteria EAL4+ (smartcard chip for Java versions)


Ενδεικτικά προτείνεται το Aladdin etoken pro το οποίο έχει χρησιμοποιηθεί στις δοκιμές που έχουν πραγματοποιηθεί με πιστοποιητικά που έχει εκδόσει η ΥΑΠ και παράλληλα έχει υποστήριξη στα λειτουργικά συστήματα Microsoft Windows, MAC OS, Linux
http://www.safenet-inc.com/products/data-protection/two-factor-authentication/etoken-pro/

ii.iii Adobe Acrobat X Pro (λογισμικό) ή αντίστοιχο. Το συγκεκριμένο λογισμικό θα πρέπει να καλύπτει πλήρως τις ακόλουθες προδιαγραφές
  • Επεξεργασίας αρχείου PDF
  • Πολλαπλής υπογραφής αρχείων σε μορφή PDF
  • Σύνδεση με σαρωτή και εξαγωγή σάρωσης σε αρχείο PDF
  • Μετατροπή αρχείων κειμένου και υπολογιστικών φύλλων σε αρχεία PDF


Δ. Προϋπολογισμός

Το κόστος του συστήματος αποτελείται από το κόστος τερματικού εξοπλισμού ανά σημείο υπογραφής Υπουργού καθώς και στο κόστος προσαρμογής του συστήματος της Διαύγεια, προκειμένου να υποστηρίζει τη διαδικασία. Επιπλέον θα κατασκευασθεί το module παρακολούθησης (dashboard) και alerting.

Είναι ιδιαίτερα σημαντικό ότι δεν υπάρχουν κόστη licensing του συστήματος Διαύγεια, καθώς έχει αναπτυχθεί από την Ομάδα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του Γραφείου του Πρωθυπουργού και βασίζεται σε λογισμικό open source.

Η φιλοξενία του συστήματος μπορεί να γίνει από την ΕΔΕΤ ΑΕ. Ενδεικτικά καταγράφεται ένα ποσό ως συντήρηση και υποστήριξη για 6 μήνες.



Ε. Πρόταση χρηματοδότησης

Λόγω του ιδιαίτερα χαμηλού κόστους καθώς και της σπουδαιότητας και ταχύτητας που πρέπει να υλοποιηθεί το σύστημα, προτείνεται το κόστος να επιβαρύνει:

  • Ως προς τον τερματικό εξοπλισμό των Υπουργείων, το κάθε Υπουργείο (δαπάνη 1, 2 και 3).
  • Ως προς την υλοποίηση και υποστήριξη του κεντρικού συστήματος, τη Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης (δαπάνη 4, 5 και 6). Το κόστος αυτό είναι 16.500 ευρώ.


ΣΤ. Χρονοδιάγραμμα

Η υλοποίηση και θέση σε λειτουργία του συστήματος υπολογίζεται σε 45 ημέρες. Περιλαμβάνονται όλες οι απαραίτητες εκπαιδεύσεις, ενημερώσεις και εγκύκλιοι προς ενημέρωση των υπαλλήλων.

Τρίτη, 26 Ιουλίου 2011

Προτάσεις για την Ηλεκτρονική Δικαιοσύνη

Με αρχή τον Ιούνιο του 2010 πραγματοποιήθηκε από συνεργάτες της Ομάδας Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης σειρά επισκέψεων σε υπηρεσίες του Υπουργείου Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (Πρωτοδικείο και Εφετείο Θεσσαλονίκης, Πρωτοδικείο και Εφετείο Πειραιά, Άρειο Πάγο και Συμβούλιο της Επικρατείας). 

Τρίτη, 19 Ιουλίου 2011

Διασπορά Μελών του eHealthforum.gov.gr

Δείτε στην παρακάτω εικόνα τη διασπορά των μελών του ehelathforum.gov.gr (Ιούλιος 2011)



Παρασκευή, 15 Ιουλίου 2011

άρθρο 11 του Νόμου 3979 για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση



1.Στόχος: Η δράση της ηλεκτρονικής – ανοικτής δημόσιας διοίκησης βασίζεται στις αρχές της αξιολόγησης, της συνεργατικότητας και της λογοδοσίας.  Στόχος της δράσης είναι η ποιοτική αναβάθμιση των δημόσιων υπηρεσιών μέσα από την αξιοποίηση των παρατηρήσεων των χρηστών,  πολιτών και επιχειρήσεων, για την εμπειρία εξυπηρέτησης που αποκομίζουν από την καθημερινή τους επαφή με αυτές. H δράση υποστηρίζεται θεσμικά από το αρ. 11 του νόμου για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση.

Τρίτη, 12 Ιουλίου 2011

Ηλεκτρονικό Μητρώο: Συνάντηση στη ΓΓΕ για οργανωτικά θέματα

Για τη διευκόλυνση της οργάνωσης των επόμενων βημάτων ετοιμάσαμε κάποια σημεία που μπορούν να μας βοηθήσουν. Τα στοιχεία που σας παραθέτω προέρχονται από την επικοινωνία που είχαμε με τους αντίστοιχους υπευθύνους της Διαύγειας. Οι διαδικασίες - δράσεις ακολουθούν χρονικά την ψήφιση του Νόμου και προυποθέτουν και την σύνταξη της ΚΥΑ / εγκυκλίου εφαρμογής για το Πρόγραμμα Αγορά.

Κυριακή, 10 Ιουλίου 2011

Πρόσκληση υποβολής προτάσεων για την υλοποίηση crowdsourcing σε θεματικούς τομείς της Δημόσιας Διοίκησης

Το Γραφείο του Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης (http://antiproedros.gov.gr) σε συνεργασία με την Ομάδα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του Γραφείου του Πρωθυπουργού καλούν οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο να υποβάλει τις προτάσεις του για την υλοποίηση διαδικασιών crowdsourcing σε θεματικούς τομείς της Δημόσιας Διοίκησης.

Τετάρτη, 6 Ιουλίου 2011

Ανοιχτά Οικονομικά Δεδομένα

Σκοπός της προτεινόμενης δράσης είναι η διαγραμματική αναπαράσταση οικονομικών δεδομένων του Κράτους, με τρόπο απλό ώστε να μπορούν να γίνουν κατανοητά και να αξιολογηθούν από τον κάθε πολίτη. Θεωρούμε ότι ο μετασχηματισμός πολύπλοκων και συχνά ασύνδετων οικονομικών στοιχείων, σε οπτικοποιημένη πληροφορία μπορεί να συνεισφέρει τόσο στην επίτευξη της διαφάνειας όσο και στη δυνατότητα ουσιαστικής αξιολόγησης των οικονομικών αποφάσεων, εκ μέρους των πολιτών.

Δευτέρα, 27 Ιουνίου 2011

Yλοποίηση egovplan.gr για την υποστήριξη ενημέρωσης του Νόμου 3979


Ο δικτυακός τόπος egoplan.gr στοχεύει στην ενημέρωση των φορέων του Δημοσίου για την υποστήριξη εφαρμογής του Νόμου για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση . Ο δικτυακός τόπος θα εμπλουτίζεται και θα βελτιώνεται συνεχώς ώστε να αποτελέσει εργαλείο ενημέρωσης και συνεργασίας.



Υλοποίηση ogp.opengov.gr - Παρουσίαση Δράσεων Διαφάνειας και Ανοικτής Διακυβέρνησης





Στόχος του landing page ogp.opengov.gr είναι μια ενιαία συνοπτική παρουσίαση των κυριότερων δράσεων της ευρύτερης ατζέντας opengov στα αγγλικά.

Το αισθητικό αποτέλεσμα βοηθάει πολύ να καταλάβει κάποιος πως ό,τι παρουσιάζεται εκεί ανήκει σε μια οικογένεια δράσεων, σε ένα ενιαίο οικοσύστημα με τη στρατηγική, τους στόχους και τις αξίες καθώς και τα αποτελέσματά τους 

Σάββατο, 25 Ιουνίου 2011

Greek - Swedish ICT bilateral discussions / Παρουσίαση Δράσεων Διαφάνειας και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης


Presentation for Greek - Swedish ICT bilateral discussions covering the following topics :
  • Δι@ύγεια ‐ the Transparency Project
  • Law on e‐governance
  • OpenGov Deliberation platform
  • Open innovation activities
  • NaMonal Infrastructure for Geospatial information
view the presentation here

Τετάρτη, 8 Ιουνίου 2011

Επιστολή για την ελεύθερη διάθεση των δρομολογίων του ΟΑΣΑ

Από το Σεπτέμβριο του 2010 η Ελληνική κυβέρνηση πήρε την εξαιρετικά σημαντική πρωτοβουλία της μεταφοράς της Οδηγίας INSPIRE για την κοινοχρησία και περαιτέρω χρήση γεωχωρικών δεδομένων στο Ελληνικό Δίκαιο με την ψήφιση του νόμου 3882/2010 (ΦΕΚ 166 Α’). Σε συνέπεια με τις πολιτικές μας αρχές, προχωρήσαμε ένα επιπλέον βήμα στην ενίσχυση της διαφάνειας, της λογοδοσίας, καθώς και στην αξιοποίηση του αναπτυξιακού δυναμικού της χώρας, πρωτοπορώντας σε Ευρωπαϊκό επίπεδο.

Τρίτη, 7 Ιουνίου 2011

Δράση digitalgreece2020.gr - Β Φάση


H δράση digitalgreece2020.gr στοχεύει στο  να κινητοποιήσει τους εμπλεκόμενους φορείς προς την κατεύθυνση που θέτει το ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη (Digital Agenta 2020) και να θέσει τις βάσεις για μεσοπρόθεσμες δράσεις που συμβάλλουν στην εναρμόνιση της χώρας με τους στόχους του ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη.
Oι εργασίες των ομάδων, στο πλαίσιο του forum για την Ψηφιακή Ελλάδα 2020, πραγματοποιήθηκαν σε δύο φάσεις. Κατά τη διάρκεια της α’ φάσης συζητήθηκαν και προτάθηκαν βραχυχρόνιες δράσεις με συγκεκριμένο χρονικό ορίζοντα και προϋπολογισμό.
Στη β’ φάση οι ομάδες πρότειναν στόχους για την Ψηφιακή Ελλάδα 2020 καθώς και μέσο- και μακροχρόνιες δράσεις. Το σύνολο των δράσεων συνδέθηκε με το Ψηφιακό Θεματολόγιο 2020 (Digital Agenda 2020), οριοθετώντας ένα μονομάτι υλοποίησης των προτάσεων της Ε.Ε. στη χώρα μας.


Δευτέρα, 30 Μαΐου 2011

Ηλεκτρονικό Μητρώο: Συνάντηση στο ΓΛΚ για τη διασύνδεση με το Πληροφοριακό Σύστημα

Πραγματοποιήθηκε συνάντηση στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους με θέμα τη διασύνδεση του Πληροφορικαού τους Συστήματος τόσο με το Πρόγραμμα Διαύγεια όσο και με το Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων. Στη συνάντηση παρευρέθηκαν μέλη τόσο από την Ομάδα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, όσο και από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους αλλά και από την εταιρεία που έχει υλοποιήσει το Πληροφοριακό τους Σύστημα. Παράλληλα, παρευρέθηκαν εκπρόσωποι από τη Γενική Γραμματεία Εμπορίου και από το Υπουργείο Οικονομικών (ΟΔΕ Διαύγεια).

Πέμπτη, 26 Μαΐου 2011

Αίτημα τεχνικής βοήθειας από το 199

Πριν από μερικές ημέρες στελέχη του 199 ΣΕΚΥΠΣ μας μετέφεραν το αίτημα παροχής τεχνικής βοήθειας ώστε να τους βοηθήσουμε στην παραμετροποίηση των εφαρμογών που είχαμε αναπτύξει πέρυσι για την προσωρινή ενίσχυσή τους. Μέχρι και σήμερα δεν έχει προγραμματιστεί καμία δράση ενίσχυσης του έργου της δασοπυρόσβεσης με ΤΠΕ, οπότε είναι ανάγκη να εξασφαλιστεί η παραγωγική λειτουργία τουλάχιστον των εφαρμογών που υπάρχουν.  Περισσότερο από όλα τους ενδιαφέρει η εφαρμογή για τη διαχείριση των εναέριων μέσων της δασοπυρόσβεσης (ελικόπτερα/αεροπλάνα, δικά μας και ενοικιαζόμενα) η οποία γινόταν με σημειώσεις σε χαρτί και έχει ιδιαίτερη σημασία (επιχειρησιακή και οικονομική - λόγω των ενοικίων/καυσίμων που πληρώνουμε, ~80εκ/έτος).  Εκτιμώ πως δεν θα χρειαστούμε περισσότερο από πέντε ημέρες τρεις συνεργάτες, ενώ θα οργανώσουμε και πάλι εκπαιδευτικά σεμινάρια ώστε όλο το προσωπικό του 199 (24ωρες βάρδιες) να είναι σε καλή κατάσταση.

Δευτέρα, 16 Μαΐου 2011

Συμμετοχή στο ISA group - περίληψη για το 2011

H Ομάδα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης σε συνεργασία με τα αρμόδια Υπουργεία, συμμετέχει, από το 2010, στο Ευρωπαϊκό Προγράμματος ISA (Interoperability Solutions for European Public Administrations, http://ec.europa.eu/isa/index_en.htm). Η συμμετοχή αυτή γίνεται μέσα απο τρεις ομάδες εργασίας: Trusted Information Exchange, Interoperability Architecture, Exchange of Best Practice. Το ISA αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών της ΕΕ, technical experts, και εκπροσώπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Κύρια θέματα συζήτησης μέσα το 2011 περιλαμβάνουν την  στρατηγική σε θέματα αρχιτεκτονικής και διαλειτουργικότητας συστημάτων και υπηρεσιών "towards an interoperability architecture for e-government" στην Ελλάδα για τα οποία έγιναν συνεντεύξεις με φορείς πολιτικής. Στο πλαίσιο των εργασιών αυτών έχουν παρουσιαστεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο οι ακόλουθες εθνικές δράσεις:

1. Το έργο LGAF που διαθέτει μια αρχιτεκτονική υπόσταση του τύπου
"BPMS over SOA" (http://www.kedel.org/wiki/)
2. Η πολιτική της ΓΓΠΣ (http://www.gsis.gr/) για διαλειτουργικότητα
(interoperability)
3. Η "ηλεκτρονική συνταγογράφηση" σε συνδυασμό με την πολιτική των ΦΚΑ
για την ενίσχυση της διαλειτουργικότητας
4. Η εμπειρία απο την πύλη υπηρεσιών ΕΡΜΗΣ (http://www.ermis.gov.gr)
5. Το Ελληνικό Πλαίσιο Παροχής Υπηρεσιών Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης
(http://www.e-gif.gov.gr)

Βασικός στόχος των εργασιών και της συμμετοχής μας είναι η αποτελεσματική υποστήριξη της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης σε Κεντρικό, Περιφερειακό και Τοπικό επίπεδο και η συμβολή στην επίτευξη της διαλειτουργικότητας σε επίπεδο πληροφοριακών συστημάτων, διαδικασιών και δεδομένων.

Παρασκευή, 15 Απριλίου 2011

Δημιουργία αποθετηρίου κώδικα και εφαρμογής παρακολούθησης εργασιών

Δημιουργήθηκε αποθετήριο κώδικα GIT με σκοπό την απόθεση του κώδικα που παράγεται στην ομάδα Ηλ. Διακυβέρνησης και την συνεργασία μεταξύ των προγραμματιστών της ομάδας. Παράλληλα δημιουργήθηκε και διαλειτουργεί με το αποθετήριο κώδικα η εφαρμογή web project management και bug tracking Redmine με σκοπό την συνολική παρακολούθηση των project που παρακολουθεί και αναπτύσσει η ομάδα. 
Η υποδομή χρησιμοποιήται και από ευρύτερα στελέχη της Δημόσιας Διοίκησης και συνεργάτες που συμμετέχουν στην υλοποίηση των διαφόρων project καθώς και από στελέχη της πολιτικής ηγεσίας για την λεπτομερή παρακολούθηση της πορείας των έργων. 
Η πρόσβαση στην εφαρμογή είναι διαβαθμισμένη.

Τετάρτη, 6 Απριλίου 2011

Επιστολή για τους δασικούς χάρτες

Η πρόσφατη ανάρτηση των πρώτων δασικών χαρτών για τη χώρα στις περιοχές της Πεντέλης, της Νέας Πεντέλης και του Μαραθώνα, είναι ένα εξαιρετικά σημαντικό βήμα για την προστασία του περιβάλλοντος, τη θωράκιση των δασών από αυθαίρετες επεμβάσεις και την άναρχη δόμηση, την ενίσχυση της βιώσιμης ανάπτυξης και την εμπέδωση της διαφάνειας και της λογοδοσίας στη δημόσια διοίκηση.

Πέμπτη, 24 Μαρτίου 2011

Ηλεκτρονικές Προμήθειες στην Υγεία



Η αξιοποίηση υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Προμηθειών περιλαμβάνει τις εξής τρεις

διακριτές διαδικασίες/υπηρεσίες:

1. Τη διενέργεια ηλεκτρονικής δημοπρασίας (e-auction) για την επιλογή των
προμηθευτών των ειδών

2. Τη σύσταση Ηλεκτρονικού Καταλόγου (e-Catalogue) των ειδών τα οποία θα
παραγγέλνονται ηλεκτρονικά, με πλήρη περιγραφή των προδιαγραφών τους,
προκειμένου να διευκολύνεται η επιλογή του επιθυμητού υλικού.

3. Τη διαδικασία ηλεκτρονικής διεκπεραίωσης των παραγγελιών (e-procurement)
των Νοσοκομείων / Κέντρων Υγείας και ειδικότερα την αλληλουχία ενεργειών:
καταχώρηση παραγγελίας από Νοσοκομείο – αποστολή στον προμηθευτή – αποδοχή
παραγγελίας από προμηθευτή – καταχώρηση αποστολής υλικών από προμηθευτή –
καταχώρηση παραλαβής υλικών από Νοσοκομείο. Η διανομή των υλικών θα μπορεί
να γίνεται τμηματικά, ανάλογα με τις ανάγκες κάθε Νοσοκομείου.



Σχετική Παρουσίαση για τις Ηλεκτρονικές Προμήθειες στην Υγεία

Τετάρτη, 16 Μαρτίου 2011

Πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ - ένταξη των Δήμων!


Η προβλεπόμενη ημερομηνία ένταξης των Δήμων και των Φορέων ΟΤΑ στο πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ ειναι η 15/3/2011 !

Οι Φορείς ΟΤΑ εμφανίζονται στη σελίδα http://et.diavgeia.gov.gr/ota_perifereies.php  

Δευτέρα, 14 Μαρτίου 2011

Ηλεκτρονικό Μητρώο: 1η Παρουσίαση στη ΓΓΕ.

Πραγματοποιήθηκε η πρώτη παρουσίαση του Αγορά στην Γενική Γραμματεία Εμπορίου. Παρουσιάστηκε η κεντρική ιδέα, οι τύποι των αντικειμένων που υποστηρίζονται καθώς και οι επιτρεπτές πράξεις.

Παρασκευή, 11 Μαρτίου 2011

Προσθήκη δυνατότητας εξαγωγής σχολίων των διαβουλεύσεων

Mε χρήση της βιβλιοθήκης PHPExcel παρέχονται πλέον τα σχόλια των διαβουλεύσεων σε μορφή Excel ακριβώς όπως αυτη που αποστέλλεται στα Υπουργεία μετα το περας των διαβουλεύσεων.

Μετά το πέρας του χρόνου υποβολής σχολίων σε καθε διαβούλευση εμφανίζεται ο σύνδεσμος Εξαγωγή Σχολίων σε Excel στον πλαϊνό χώρο της ιστοσελίδας.

Προτάσεις για επόμενα export format:
- Doc (ή .odt)
- XML (ή JSON)
- CSV (αλλα λόγω του είδους των σχολίων (freetext) δε θα είναι χρηστικό).